■ 觀察家·代表委員議政錄

建議將法官職務(wù)與行政職級(jí)相脫離，實(shí)行單獨(dú)的法官業(yè)績(jī)考核和等級(jí)晉升制度，實(shí)行高于普通公務(wù)員的薪酬制度。

十八屆三中全會(huì)提出，要建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官職業(yè)保障制度。目前我國(guó)的法官職業(yè)門檻高、風(fēng)險(xiǎn)大、負(fù)荷重，但待遇偏低，影響了法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

首先在管理上，法官的主體地位未確立。長(zhǎng)期以來(lái)，法院內(nèi)部管理行政化，導(dǎo)致“審者不判、判者不審”的問(wèn)題普遍存在。法官隊(duì)伍內(nèi)各類人員的結(jié)構(gòu)也不合理。一線法官人數(shù)偏少，審判輔助人員缺失。法官在完成繁重審判工作的同時(shí)，還要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，直接影響了審判工作的效率和質(zhì)量。

法官職業(yè)待遇偏低也是突出的問(wèn)題。法官職務(wù)層次仍然沒(méi)有脫離行政色彩。相比一般的公務(wù)員而言，法官職業(yè)準(zhǔn)入門檻高但政治待遇不高，特別是基層法院法官晉升空間小，不少法官到退休了還是科員級(jí)干部。在物質(zhì)待遇方面，法官工資仍套用行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)、不同審級(jí)法院之間的法官工資待遇存在較大差距。

與此同時(shí)，法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，權(quán)利保障不到位。近年來(lái)，傷害甚至殺害法官的暴力案件時(shí)有發(fā)生。案多人少的矛盾也十分突出,“白加黑”、“五加二”的超負(fù)荷工作成為一線辦案法官的常態(tài)。

由于待遇偏低，缺乏職業(yè)尊榮感，法官流失比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年河南省鄭州兩級(jí)法院流失法官124人。

為進(jìn)一步完善法官職業(yè)保障制度，建議如下：

第一，修改《法官法》和《人民法院組織法》，實(shí)行人員分類管理。

一是淡化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等法律職務(wù)的“行政化色彩”，改革審判委員會(huì)制度，確保法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

二是推行法官員額制度，將法官?gòu)氖聞?wù)性工作中脫離出來(lái)，確立法官在審判活動(dòng)中的主體地位。

第二，建立科學(xué)的法官等級(jí)晉升機(jī)制和配套的工資制度。

一是將法官職務(wù)與行政職級(jí)相脫離，實(shí)行單獨(dú)的法官業(yè)績(jī)考核和等級(jí)晉升制度。打破法官等級(jí)“天花板”，取消基層法院、中級(jí)法院和高級(jí)法院最高只能評(píng)定四高、二高和二級(jí)大法官的限制，將法官的專業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)作為評(píng)定等級(jí)的主要依據(jù)。

二是建立單獨(dú)的法官工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行高于普通公務(wù)員的薪酬制度，縮短因地方經(jīng)濟(jì)不同造成的法官工資收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的法官工資標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建立健全法官人身安全和身份保障機(jī)制。

一是建立法官職業(yè)安全保障制度。加強(qiáng)法院機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)和庭審安全保障工作，加大對(duì)暴力抗法和危害法官人身安全行為的懲處力度。為法官辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，提高因公犧牲撫恤的標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立法官職務(wù)提級(jí)任免制度。改革目前地方各級(jí)法院法官由同級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉和任免的做法，改為統(tǒng)一由高級(jí)法院提請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)任免。

三是保障法官享受休假和在工作日之外休息的權(quán)利。

四是建立法官任期保障和職務(wù)行為豁免制度。法官一經(jīng)任用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得被免職降職、調(diào)任、辭退或者處分。未經(jīng)任免機(jī)關(guān)同意，不得對(duì)法官采取拘留、逮捕和其他限制人身自由的措施，法官依法履行職務(wù)的行為不受法律追究。

□張立勇（全國(guó)人大代表、河南省高院院長(zhǎng)）

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